作者：深圳市人民政府政策研究室党组书记、主任吴思康

　　喀什与深圳虽相距遥远，但两地交流久远而密切。在“一带一路”倡议引领下，喀什与深圳的精彩互动将续写新的篇章。本文主要从喀什在“一带一路”倡议中的优势、深喀合作前景、相关政策建议三方面与大家交流。

　　一、喀什在“一带一路”倡议中优势独特

　　深圳喀什携手发展更好服务“一带一路”深圳市人民政府政策研究室党组书记、主任吴思康喀什与深圳虽相距遥远，但两地交流久远而密切。在“一带一路”倡议引领下，喀什与深圳的精彩互动将续写新的篇章。本文主要从喀什在“一带一路”倡议中的优势、深喀合作前景、相关政策建议三方面与大家交流。区位优势突出。喀什地处亚欧大陆腹地、中亚南亚经济圈中心，与巴基斯坦、印度、吉尔吉斯斯坦等8 个国家接壤或毗邻，“2 小时航空圈”覆盖哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国，到法国巴黎仅需6 小时，可谓“五口通八国、一路连欧亚”，是中国向西开放的桥头堡和枢纽城市。

　　政策优惠叠加。“一带一路”规划提出打造中国—中亚—西亚经济走廊，并将喀什列为主要节点城市。国务院专门出台支持喀什建设的若干意见，明确赋予财政、税收、外贸、金融、投资、土地等扶持政策。自治区赋予喀什自治区级审批管理权限、地方税收留存减免等优惠政策。人文纽带独特。作为古丝绸之路的重要节点，喀什是中外商贾云集的国际大商埠，与周边各国民族相亲、文化相通、风俗相近，传统友谊源远流长。西方文明、儒家文明、伊斯兰文明、印度文明在此交融，佛教、伊斯兰教、摩尼教、道教、基督教等世界各大宗教和龟兹乐舞、和田绘画等艺术形式都经过丝绸之路得以向东西方传播。喀什在历史进程中形成的独特人文纽带成为“一带一路”建设的强大助力。

　　喀什提出建成丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心，明确“一桥一线一通道三基地五中心”的目标。这既反映了喀什的资源禀赋，又体现了国家战略、全球视野，在不远的将来一定会变成现实。

　　二、新形势下深喀合作前景广阔

　　中央新疆工作座谈会召开以来，深圳市委、市政府秉持“感恩改革开放、回报全国人民”的理念，5年来累计投入援疆资金27.9 亿元，积极推进深圳城、深圳产业园、喀什大学等重点项目建设，大力开展产业援疆、社会援疆、教育援疆、卫生援疆、旅游援疆、人才援疆，为喀什经济社会发展多做贡献。在新时期，喀什和深圳都是“一带一路”的战略支点，两地合作前景更加广阔。

　　战略互补性强。响应“一带一路”倡议，深圳市委、市政府提出打通对外开放战略“双通道”的构想，就是一方面积极参与推动21 世纪海上丝绸之路建设，另一方面加强同丝绸之路经济带沿线区域的紧密联系，构建东西互动、面向全球的开放新格局。深圳的“双通道”战略与喀什的“一桥一线一通道三基地五中心”发展目标，逻辑一致、优势互补、政策呼应。

　　经贸合作潜力无限。深圳作为全国经济中心城市，地方生产总值超过1.6万亿元，信息技术、文化创意等七大战略性新兴产业规模近2 万亿元，具有较强的经济实力和较好的产业基础。喀什作为丝路明珠、西域重镇，是全国重要的农产品基地，蕴藏丰富的石油、天然气和矿产资源。周边的中亚、南亚国家总人口约15 亿，经济总量约2.5 万亿美元。这些国家处于经济发展上升期，市场潜力巨大。深喀可以携手开拓中亚南亚市场，实现互利共赢。

　　制度创新合作空间巨大。深圳是老特区，喀什是新特区，共同肩负着为国家破难题、探新路、做示范的重要使命。在未来发展中，深喀间将会有很多“共同语言”，在贸易便利化、投资自由化、金融国际化等方面有许多课题需要深喀携手共同探索。

　　三、进一步深化深喀合作的政策建议

　　（一）全面深化深喀产业合作，打造辐射中亚南亚经济圈的经济合作中心。

　　从产业结构看，中亚南亚国家制造业基础薄弱。工业占GDP 的比重大多在20%—30%左右，仍然处于工业化初期，生产加工能力不足，对服装、食品、药品、日用品、交通工具、家电、仪表、机械等工业制成品需求巨大。从资源禀赋看，中亚南亚国家油气充沛、矿产富集，是我国进口能源和稀缺矿产品的理想来源地。哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦的油气探明储量超过40 亿吨、20 万亿立方米。钨、铀、铜等矿产品储量居全球前列，拥有卡拉库姆、费尔干纳等多处世界级矿床。

　　从人口构成看，中亚南亚国家人口增长率高，城镇化潜力巨大，经济持续增长条件良好。0-14 岁人口比重都在25%以上，高于中国18%的水平，城市化率在25%至50%左右，处于城镇化加速期。年轻的人口结构和巨大的市民化需求将带来投资的快速增长和消费的快速增加。

　　深喀可以联手抓住国内产业梯度向西向外转移的机遇，加快把喀什打造为面向中亚南亚国家的经济合作中心。

　　一是联手打造强大的出口加工产业集群。根据周边国家工业制成品需求旺盛的状况，推动一批满足周边市场需求的深圳企业落户喀什，引导服装鞋帽、家用电器、建筑材料、食品加工、电子信息、医疗器械等制造业集聚，鼓励发展“三来一补”等两头在外的贸易形式。

　　二是支持深圳企业以喀什为区域总部进军周边国家市场。积极以喀什为基地开展经贸促进活动，完善到周边国家投资的政策促进、服务保障、金融支持和风险控制等政策和机制，积极开展对外承包工程。

　　三是支持资源能源企业以喀什为基地开展国际化经营。发挥喀什作为境外能源资源输入地和汇集地的优势，支持深圳有条件的资源能源企业在喀什建立后方基地，开展中亚南亚资源能源的勘探开发和深加工。

　　（二）全面加强互联互通，携手打造具有强大辐射力的商贸物流中心。

　　深喀可以联手推动商贸物流业在喀什的发展。

　　一是将喀什打造成为重要的商品转口地、中转地。聚焦中亚南亚国家消费需求，支持顺丰、怡亚通等深圳物流企业在喀什设立分支机构，建设中转基地，着力发展农产品、工业制成品、能源资源大宗商品、服装等领域物流。

　　二是积极推动深喀陆港海港空港三港联动。支持深喀海铁联运专线扩大运力，推动航空公司加密航班，鼓励深圳优势企业参与中吉乌铁路、阿克苏铁路等项目投资建设。

　　三是大力发展电子商务。支持深圳电商企业以喀什为基地开拓中亚南亚市场，建设第三方交易服务平台，推动电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节的集成应用。

　　四是加快发展配套商贸服务业。围绕商贸物流发展，加快发展设计、加工、装配、营销，以及资产管理、兼并重组、财务顾问、认证认可、经纪代理等服务。

　　（三）全面推进深喀金融合作，支持喀什建设丝绸之路经济带金融中心。

　　喀什金融贸易区是继上海陆家嘴之后的全国第二个金融贸易区，也是首个在沿边地区建设的金融贸易区，为喀什成为丝绸之路经济带金融中心提供政策机遇。

　　深喀两地可以将区位优势、政策优势、产业优势结合起来，进一步提升金融合作层次。一是鼓励深圳金融企业到喀什设立分支机构。支持深圳的银行、证券、保险、信托、小额贷款、消费信贷等金融企业到喀什布局，丰富喀什金融机构种类和网点，发展信贷、股权、债权、信托等多种融资工具。

　　二是促进深圳金融资本与喀什实体经济相结合的金融创新。鼓励深圳金融企业推出与喀什发展需求相适应的金融产品，积极为喀什城投、喀什发展和深喀公司等政府投融资平台提供综合性一揽子金融服务，创新发展出口信用险、商贸物流险、海外投资险等保险业务。

　　三是强化企业进军中亚南亚市场的跨境金融支撑。支持深圳金融企业在喀什成立面向丝绸之路经济带沿线国家的区域总部，通过银团贷款、出口信贷、项目融资、股权投资等多种方式，加大对国际产能合作的融资支持力度，推动人民币在沿线国家投资、承包工程、大宗商品贸易中的使用。

　　（四）合作开发丰富的自然文化资源，打造独具特色文化旅游中心。

　　深圳与喀什可以依托彼此资源、区位、产业优势，共同发展旅游这一现代“无烟产业”。

　　一是支持深圳文化旅游企业参与喀什旅游资源开发。依托华侨城、华强集团等龙头企业，加强文化旅游产业的投资合作，鼓励深圳旅行社在喀什设立分支机构，围绕度假酒店、主题公园等项目，打造雪山高原游、民族风情游、文化遗产游、大漠探险游等旅游品牌。

　　二是联手打造国际精品旅游线路。依托广东旺盛的出境旅游潜力，合作开展以喀什为中转地的“丝绸之路”西域风情游，吸引更多游客前往中亚南亚国家领略异域文化。

　　三是加大深圳滨海旅游项目对中亚国家推介力度。积极推广深圳的太子湾邮轮母港、东部华侨城、大鹏半岛国际生态旅游度假区等滨海旅游项目，鼓励更多中亚国家居民以喀什为过境地前往深圳，将喀什打造成为旅游集散中心。

　　四是发挥文博会平台交易推广展示作用。中国（深圳）国际文化产业博览交易会作为中国文化产业“第一展”，海外参展国达40 个，海外采购商逾1.8 万名，累计成交额达1.3 万亿元。支持喀什利用文博会这个平台走向世界。