在全国各地纷纷重视营商环境优化的大背景下，深圳缘何能确保领先地位？深圳究竟做对了什么？ 就上述问题，5月31日，深圳市政府发展研究中心开展在线访谈活动，求解深圳营商环境优化的经验。吴思康主任参加访谈回答网友提问，从多层面对深圳营商环境进行解读。现将主要访谈内容整理如下：

　　【主持人】：各位网友，大家好。欢迎参加市政府发展研究中心在线访谈活动！本期活动将对深圳营商环境优化的经验进行解读，与网民进行交流互动。下面请网友们提问。

　　【网友1】：近年来，全国各地都非常重视营商环境的优化。您认为，在这方面深圳做对了什么？有哪些经验值得推广？

　　【吴思康】：我认为，深圳成功的关键是快速、准确、创造性地落实中央的政策精神。如果你仔细品读深圳发布的“营商环境改革20条”就会发现，我们不是简单“复读”了中央文件的原则性内容，而是结合深圳的实际情况，把文件细化成一条条可执行、可检验的政策要求和工作方案。

　　例如，中央强调要保护企业家财产权，其中要做到“三区分”，即个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得的分别。这个方向明确了，但是究竟要怎么做呢？有些地方可能只是开会、传达文件精神，但没有具体的实施细则，这个精神就落实不了。一旦企业卷入一件小事后，如果简单粗暴全部封账，那么这个企业可能因此而资金链断裂，外部也会觉得这个企业可能遇到大问题了，这就会让原本的小问题变成大麻烦，甚至毁掉一个企业。

　　因此，深圳提出要“率先制定实施细则”。比如，区分的标准是什么？政法委牵头，公安、检察院、法院在办案过程中如何区分和判定，要制定具体的标准、细则和程序。否则，如果还是照搬中央文件中原则性表述，就没有办法落地，而企业权益也没法有效保护，优化营商环境的目标就无法实现。

　　【网友2】：深圳在制定这些可执行的细则时，除了结合本地实际情况进行分析，还有哪些要点？

　　【吴思康】：始终坚持市场化的改革方向至为重要。

　　比如担保业务，其实很多地方都开展过，但是由于体制机制管理等不足，可能运作一年两年就会出现很多坏账。而深圳中小企业信用担保中心最初的启动资金也只有一亿元，但后来就越做越大，朝着几十亿元、上百亿元的规模发展。这一机制之所以能成功，最重要的是因为它从设立之初，在制定管理制度、设定考核标准等时，就遵循了市场逻辑。再加上市场环境不错，因此可以良性发展。

　　【网友2】：您能再举一两个具体例子吗？市场化原则是如何体现的？

　　【吴思康】：比如，去年，深圳为了解决股权质押过高的问题，政府不管不顾肯定是不对的，以什么方式支持企业？我们是通过国有控股企业筹集了150亿元资金，再联合社会资本250亿元，共同以债权、股权等给企业注资，化解了企业的困难。整个过程都是商业化运作，现在这些资金都已经安全回笼，而且还有收益。企业也得到了平稳的发展。

　　【主持人】：谢谢吴主任的解答。我们再看下一位网友的问题。

　　【网友3】：在具体支持企业的选择上，政府是否掌握话语权？

　　【吴思康】：做这件事情本身是政府决策，政府规定方向和原则，但具体支持哪个项目是由企业和市场决定的。比如支持高新技术产业、战略性新兴产业的发展，创投机构和基金就在这个范围内，选择具体的项目。这个项目要经过企业尽职调查、项目评审等市场化机制来决定。在制定执行的标准和指标考核时，每一个环节都是遵循市场化、法治化、国际化方向的。

　　【网友4】：当前中小企业融资难、融资贵问题一直是企业发展的“痛点”所在，深圳在这方面有哪些值得推广的经验呢？

　　【吴思康】：客观来看，全球范围内中小企业的融资往往都是困难的，他们主要依靠直接融资。这是符合规律的。

　　而深圳的优势在于，我们的金融支持体系比较完善。

　　对初创企业的支持，政府主要是设立了天使投资引导基金，补齐创业投资短板，助力种子期、初创期企业发展，首期规模为人民币50亿元。

　　但这50亿元基金的运作是充分利用了市场化的手段，通过和社会投资管理机构共同发起设立各种细分产业的子基金，委托专业投资机构进行项目的遴选和管理。对于这些项目，如果投资成功了，那么母基金还会从收益中拿出一部分奖励这些专业机构。这会充分激发专业机构管理的有效性。

　　除了政府的天使投资基金以外，在深圳，还活跃着几千家创投机构，形成了对初创企业资金的供给体系。很多优质企业觉得在深圳可以找到投资，也愿意来深圳。

　　企业成长到一定规模，就可以利用担保机制获得融资支持，进入银行的融资体系。再发展下去，企业作为一个独立的法人机构，可以直接获得金融机构的支持，可以通过融资租赁、发行债券、企业上市等获得资金。因此，在深圳形成了一套完整的、成熟的金融支撑体系。

　　【主持人】：下面看看其他网友关心的问题。

　　【网友5】：想请问营商环境的集中反映是什么？

　　【吴思康】：创业密度是营商环境的最集中反映。2018年底，深圳商事主体数达311.9万户，是全国唯一超过300万户商事主体的城市。按2018年常住人口，深圳每千人商事主体239.4户，每平方公里商事主体1561.9户，创业密度连续多年全国第一，这样高的投资热度说明投资者对深圳营商环境是非常认可的。

　　法治是稳定、透明、公平、可预期营商环境的根本体现。深圳市政府特别重视法治建设，打造法治政府，其中特别注重开展最严格的知识产权保护。过去一年来，制定并实施了地方知识产权保护条例，成立了深圳知识产权法庭，并建立了更加规范的涉企执法制度。2018年中国政法大学发布的《法治政府白皮书》中，深圳高居全国榜首。

　　【网友5】：还有其他方面能反映的吗？

　　从人才的满意度看营商环境怎么样也很重要。第一，去年深圳做了一项很大的改革就是人才住房制度改革，将在2035年前新增建设筹集170万套住房，并且供应结构将发生改变，政府保障性住房和人才住房将占到供应总量的60%，将改变所有人必须全部从市场买房的单一局面。第二，深圳针对海外人才对教育、医疗、社会保险等需求也做了很多工作，如配置国际化学校、名医中心或门诊部，支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台等。此外，生态环境也是人才环境的重要组成，深圳已建成接近1000座公园，全部免费，每500米就可以到达社区公园，2公里可以到达城市综合公园，5公里可达森林郊游公园；在深圳，公交电动化100%，出租车电动化62%，2018年PM2.5年均浓度26微克/立方米，接近东京和巴黎水平，良好的生存环境对吸引全球人才集聚深圳而言是非常重要的，效果也是非常显现的。

　　【网友6】：有什么可以体现良好营商环境可持续发展吗？

　　【吴思康】：创新活跃度是良好营商环境可持续发展的重要体现。虽然深圳没有“大院大所”，但是创新活跃度很高，2018年深圳全社会研发投入强度4.2%，跟以色列、韩国基本接近的，其中深圳94%的研发投入来自企业。深圳PCT国际专利申请量占全国比重，最高曾达到51%，2018年占到34.8%，连续15年全国首位，华为公司PCT国际专利申请量在全球企业排名中第一。发明专利数每万人拥有量深圳正在追赶北京，居全国第二。深圳国家级高新技术企业1.44万家，培育出了华为、腾讯、比亚迪、中兴、大疆等一批世界级科技企业。以前总说深圳没有研发机构，这几年也是在不断增长，现在拥有重点实验室、研究中心等创新载体数量2190家。2018年，深圳高新技术产业增加值达到8296.63亿，产值23871.7亿。在5G领域，我国目前5G技术研发及创新应用的诸多“第一”，逾半数出自深圳，如全球首个地空一体5G联防系统、全球首例5G协同远程手术、全球首个5G智慧酒店、我国电视史上首次5G+4K超高清直播等。以华为、中兴为代表的深圳公司在全球5G专利和技术标准领域处于重要地位。

　　【网友7】：想听听您对深圳未来营商环境的展望。

　　【吴思康】：第一，深圳的产业空间是充足的，通过土地整备、工业上楼、城市更新等手段，可释放建设用地300多平方公里，加上深汕特别合作区有148平方公里，合计还有近450平方公里的可建设用地。第二，深圳的人才是有活力和竞争力的，目前深圳的平均年龄32岁，2018年也是全国人口增长最快的城市，特别是现在在校小学生102万，超过北京和上海，深圳幼儿园就读学童52万，全国第一，他们都是深圳未来重要的人才基础，是深圳人才资源的未来。第三，深圳是粤港澳大湾区核心引擎。第四，深圳正在积极建设国际一流营商环境改革创新实验区，争取2019年底前达到相当于全球经济体营商环境排名前30名的目标，2020年底前达到前20名的目标。

　　【网友8】：现在国内外都有很多关于营商环境的报告，要怎么理解营商环境各类评估的基本情况？

　　【吴思康】：关于营商环境的评估现在很热，但其实在几十年前就开始研究了，80年代的时候叫做“投资环境”，其实内涵和现在的营商环境差不多，我们一直持续跟踪研究。对世界银行《营商环境报告》、粤港澳大湾区研究院《世界城市营商环境评价报告》、经济学人智库《营商环境排行榜》等各类营商环境的评估，我们认为，可以说是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，不同的评估报告，指标体系差异较大，即使是同一个机构的评估指标也在不断变化，不同指标体系的评估，结果差异自然也很大。因此，我们对评价结果的认识不要过于绝对化。

　　【主持人】：好的，谢谢吴主任的详细解答。由于时间关系，今天的访谈到此结束。感谢吴主任百忙中抽出时间参加本期活动，也感谢各位网友的关注和提问。我们下期再见。