【主持人】：各位网友，大家好。欢迎参加深圳市人民政府发展研究中心在线访谈活动。本期活动邀请到市政府发展研究中心党组成员、副主任邓盛华解答网友提问。

　　当前，我市正深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。加快“工业上楼”厂房空间建设无疑是发展实体经济十分重要的具体举措。特别是“工业上楼”计划将连续实施多年，涉及资金额巨大，打通资金来源是关键。实业界不少网友对此很关心，也提出了相关问题。

　　【网友1】：“工业上楼”资金来源主要有哪些？

　　【邓盛华】：考虑到该项行动计划连续实施多年，再加上配套建筑，总量建筑巨大，预计总投资将接近1万亿元，其中相当一部分需要通过金融机构融资来筹集。解决“工业上楼”庞大的资金需求，关键在于拓宽融资渠道，促成与银行的融资合作，积极发挥政府专项债、RETIs等金融工具作用。目前，几大国有银行、相关的投资机构、保险公司等均积极投入我市“工业上楼”发展。

　　【主持人】：好的，下面网友2的问题也请邓盛华副主任为我们解答一下。

　　【网友2】：“工业上楼”使用金融工具进行融资具有哪些方面优势呢？

　　【邓盛华】：“工业上楼”项目未来在生产、生活、供应链金融等各方面存在一定的增值服务机会，属于金融服务的“蓝海”，备受银行关注。另外，“工业上楼”由政府统筹、市场推进的城市战略级项目，具备其他项目无法比拟的优势。一是资产安全性有保障。项目由政府统筹，国企、民企参与，且项目具有“高品质、低成本、定制化”等保障性特征，能持续吸引高质量的制造业企业入驻。二是资产本身优质。作为特大城市发展工业的战略核心资产，“工业上楼”项目在政府统筹主导下，不存在烂尾的可能。且主要承载“20+8”优质项目，空间叠加产业吸引力大。三是政策弹性力度大。“工业上楼”项目兼具固定资产与产业性质，诸多股权融资方式均适用于该类项目，可充分发掘各类条件灵活的融资政策，高效适配多样化融资需求，同时项目后期运营也有保障，未来政府及企业将会持续投入精干力量，保障项目长期健康稳定盈利。

　　【主持人】：感谢邓盛华副主任解答，下面请网友3提问。

　　【网友3】：当前，“工业上楼”融资存在哪些堵点难点呢？

　　【邓盛华】：主要是“四证”方面的问题，银发〔2007〕359号文规定：“对未取得土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证的项目，商业银行不得发放任何形式的贷款”。银行因为实施主体“四证”不齐全，无法及时发放贷款。然而项目在交付首期地价后，开始基坑建设，资金需求已经产生。基坑建设完毕后，须启动项目主体建筑的建设，进一步出现资金需求。但在这一过程中一直因未取得全部证书，银行资金无法到位，影响工程进度。

　　受制于“四证”齐全的严格条件，企业无法享受到分期缴交地价的优惠。地价可分期缴纳使得项目主体支付部分地价即可竞得土地并办理建设用地规划许可证，但因地价未付清，无法办理土地证。且缴款间隔长达1年，导致项目主体无法在短期内获齐“土地使用权证+建设用地规划许可证+建设工程规划许可证+施工许可证”。因项目公司融资需“四证”齐全方可放款，若不缴清地价仅能办理建设用地规划许可证，无法取得建设所需融资资金。部分项目公司为实现快速融资，加快项目进度，会选择提前交清地价，导致无法充分利用地价分期支付的优惠政策以降低项目成本和售价。

　　【主持人】：感谢邓盛华副主任解答，最后请网友4提问。

　　【网友4】：关于金融支持这方面，市里面有没有相关的支持措施呢。

　　【邓盛华】：银行支持“工业上楼”积极性较高，但实操中也存在一定困难。为此，市政府及相关部门高度重视，多措并举，积极为银行等金融机构排忧解难。

　　一是市政府相关部门与国家金融监督管理总局深圳监管局、中国人民银行深圳市分行等金融监管机构多次积极对接协调，争取金融监管机构对我市“工业上楼”发展予以支持。比如，协调将“工业上楼”相关融资纳入“监管沙盒”试点，允许金融机构大胆创新。

　　二是我们也在积极谏言，希望市政府能够出台综合性支持措施，明确“高品质、低成本、定制化”厂房的准公共产品定位，纳入新型产业基础设施范畴，进一步强化“工业上楼”项目的基础性、保障性特征。我们建议，相关部门在各类经济政策、产业政策和相关规划中进一步细化相关配套支持措施，特别是进一步明确“保本微利”的政策导向，推动“工业上楼”贷款纳入制造业贷款类别。

　　三是靶向研究解决“四证”难等关键痛点，为支持银行“工业上楼”放贷打通路径、扫除障碍。比如，我们在积极探索加快“四证”发放的灵活措施。

　　四是多渠道畅通项目现金流，提高盈利水平。现金流是银行衡量是否授信放贷的一项重要指标。为此，我们鼓励各区可根据工作实际，制定奖励与补贴的政策与标准，吸引优质企业安家落户，增大项目吸引力。鼓励实施主体充分挖掘项目自身现金流，包括但不限于项目自身形成的经营性资产租售、其他运营增值资产等现金流。

　　五是强化工作协调和融资对接，确保最大限度发挥金融机构的资金优势和专业化能力。一方面，我们成立工作专班，由市政府相关部门和驻深金融监管机构、银行等组成。市政府相关部门定期梳理了“工业上楼”项目动态融资需求，并与各银行等金融机构对接融资需求信息。另一方面，我们支持金融机构前期介入，深度参与，开发“一园一策”的定制化融资解决方案。

　　【主持人】：感谢邓盛华副主任的详细解答，也感谢各位网友的关注和支持。今天的访谈到此结束，我们下期再见。