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11位全球智库学者速读:G20特别峰会传递哪些信号?
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信息来源:国是直通车  2020-04-01

  3月26日,G20领导人应对新冠肺炎特别峰会举行。国际社会正在行动起来,努力携手赢得这场人类同重大传染性疾病的斗争。 

  据央视报道,峰会公报显示,二十国集团将致力于与世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国和其他国际组织一道,为战胜疫情做出一切努力,重点保护民众生命和健康、保障就业与收入、恢复信心、保持金融稳定并促进经济恢复,最大限度地降低疫情对贸易和全球供应链的影响程度,并向所有需要援助的国家提供帮助,同时协调公共卫生和财政政策。 

  公报称,二十国集团将启动总价值5万亿美元的经济计划,以应对疫情对全球社会、经济和金融带来的负面影响,并支持各国中央银行采取措施促进金融稳定和增强全球市场的流动性。 

  非常时期的这场非常G20,传递出哪些重要信号? 

  中新社国是直通车第一时间采访了十一位全球智库学者。 

 

  二十国集团在稳定2008年世界经济危机中发挥了关键作用,这场危机促使这些国家领导人首次在二十国集团的层面进行会晤。在这场大流行病灾难中,如果G20领导人未能提供明确的全球合作与协作,那将是一个不可原谅的领导力缺失。 

  鉴于此次全球危机的规模空前,二十国集团领导人需要转变心态,下决心提供解决方案:必须迅速战胜这一流行病,与此同时,二十国集团领导人必须为重新启动全球经济制定明确的计划。 

  我认为,关键的态度来自中国、欧洲和美国。近几个世纪以来,美国和欧洲在塑造世界格局方面发挥了主导作用。在过去40年里,中国以人类历史上前所未有的速度和规模使全球近四分之一的人口实现了现代化。 

  全世界都在翘首期盼G20领导人在思维方式的转变上取得突破。他们必须以一种为合作开辟道路的沟通方式来结束这场会议。 

  新冠疫情对经济的影响可能从2020年上半年的负增长演变成全年的衰退。但是其中含有正面的外部效应,如空气污染、碳排放的减少,以及成为重新思考经济增长模式以及财富分配方式的契机。 

  从长远来看,最大的问题有三方面:一是未来全球化的命运或逆全球化/重新本地化的命运;二是经济“集群”的出现,欧洲、东南亚、北美都倾向于各自团结在一起,与其他地区保持距离,同时与“亲密盟友”进行机会主义联盟;三是未来金融和货币体系的命运,毕竟当前全球收支平衡所面临的挑战比以往任何时候都要高。 

  本次G20领导人应对新冠肺炎特别峰会有三个关键的优先讨论事项:一是在公共卫生措施上进行合作,这意味着根据需要共享信息和医疗用品;二是协调各主要经济体的经济刺激举措,避免有的国家“搭便车”;三是保持开放的贸易体制。 

  保持开放在短期内是重要的,因为它将使每个国家刺激经济的政策更有效,这从长远来看意义更大。 

  有一种潜在的风险是,大流行病的持久影响会引入更多的孤立主义和保护主义政策,使各国试图将自己与世界市场隔离开来。这将是一种错误的做法——通过经济保护主义是不可能遏制病毒的,它只会导致一个更贫穷、更不合作的世界。新冠疫情的暴发是对全球化的一种考验,各国领导人需要向世界表明可以采取有效的集体应对措施。 

  二十国集团主要领导人承诺采取一切必要措施来拯救全球经济,这样的表态是非常受欢迎的。当下,我们应该团结起来,与新冠病毒大流行、经济和社会不公、环境危机和其他重大全球性挑战作斗争。 

  首先,病毒暴发的短期后果显然意味着经济活动的显著下降,但从长期来看可能不会那么剧烈。与2008年世界金融和经济危机不同,这次危机的主要原因不是经济。因此,一旦非经济原因消退(即大流行),经济或多或少会恢复到原来的状态。虽然中国已经能够很好地控制冠状病毒的暴发,但是意大利、西班牙、美国、英国等国的卫生和管理系统还没有做好应对冠状病毒危机的准备。因此,冠状病毒危机仍有可能造成严重的负面经济后果。 

  第二,大流行正在全球范围内逐渐蔓延,对经济的负面影响随着时间的推移是交错的。中国经济在经历了第一季度的下滑之后,已经开始复苏。当然,这不仅取决于中国企业,还取决于在控制了冠状病毒暴发之后,欧洲和美国的经济将如何发展。 

  这次疫情传染性特别强。基本上是疾病蔓延扩散到什么地方,当地的人流、物流、商流、资金流就要全部中断,这对全球经济的伤害比以往任何一次危机都要大,对民生的影响也非常大。 

  在这种情况下,G20领导人特别峰会有三方面问题应关注: 

  第一,中国卓有成效的防疫经验,国际社会学还是不学; 

  第二,一些疫情的重灾区,如西班牙、意大利等国已经很难依靠自己的力量摆脱困境,国际社会如何救助; 

  第三,现在疫情最严重的国家主要集中在G7,接下来一个很大的问题是,疫情如果在其他金砖国家、“一带一路”沿线、非洲国家进一步扩散该怎么防范。如果不能尽早防范,这将是巨大的灾难。 

  推动全球疫情联防联控,是此次G20特别峰会的主要目的,因为经济危机是因疫情而起。经济问题方面,宏观政策协调等内容也是G20各国领导人应该关注的。 

  2008年首先出现金融危机,然后造成了经济危机,而这次的情况是由于疫情对经济造成了冲击,随后金融业遭受了产生比较大的打击。 

  经济恢复的速度取决于两个维度:第一,疫情本身持续时间的长短,持续时间越长,对整个经济的破坏就会越大;第二,疫情本身对经济的破坏有多大,破坏程度越大,经济恢复起来也越慢。 

  从救市的角度来看,目前各个国家总体而言的施策力度都比较大,也都是比较到位的,最后就涉及到国际之间的沟通与协作,比如产业链方面、航班何时重新开启等。 

  我觉得很关键的是两点:第一,各国互相之间信息沟通需要高度透明。第二,在数据公开透明的基础之上,国际之间要尽可能多的在疫情防控期间进行合作和互相支持。 

  由于疫情对全球的打击在时间上的不一致性,首先是中国,之后发展到欧洲和美国,对中国来说可能最糟糕的时刻已经过去,但不排除二次暴发的风险。另一方面,中国应该抓住此时窗口期,尽快恢复生产,尤其是基本医疗物资的生产,并且应该尽量以平价,甚至是援助的方式提供给那些现在正在遭受疫情严重冲击的国家。国际社会之间此时也不应该设置任何高额关税或者禁运的障碍。 

  目前疫情加速蔓延,国际合作可以帮助陷入困境的国家应对疫情危机,包括医药品的短缺、技术共享、疫苗的共同研发等,让全球尽快克服疫情。此外,目前疫情导致全球经济和人员流动停滞,互相歧视和保护主义有抬头倾向,G20机制可以促进各国加强合作,为全球化继续提供政治支持。 

  二十国集团包括了世界上主要的政治经济强国,如果能协调一致,的确有能力扭转全球的经济衰退。但是,这也取决于疫情发展的情况,例如:多久能出疫苗?也取决于各国的落实情况。G20毕竟只是一个会议,依靠的是各方协商一致和自主行动。 

  对G20来说,当前最需要解决的问题是疫情导致的全球经济停摆,以及保护主义、民族主义可能继续上升的问题。 

  这次经济危机与以往的不同的,是自然灾害和金融危机的叠加带来的经济衰退。如果G20会议上世界各国能够快速的团结联合起来,不再相互甩锅和指责,则有助于疫情在二季度结束,若出具一些振奋人心的、团结联合的共识,则会成为人心的“拐点”。 

  我认为根本出路在于抵制逆全球化,各国通过改革创新的、团结联合的方式解决出现的问题,比如要警惕2018年以来全球贸易保护主义势力的抬头。政治家尤其是一些精英应该有担当、有责任感,不能转移矛盾从而造成国家与民族之间的对立。从目前来看中国展现了大国该有的责任和开放的姿态。 

  现在已经不是再讨论“经济危机会不会出现”的时候,事实上它已经发生了。这次和以往的危机不同,表现为大量经济活动骤然停止,没有消费,没有投资,实体经济遇到困难。可以说,这是世界经济遇到的一次巨大危机,比以往严重得多。如果疫情到6月还不能结束,全球经济陷入大萧条是大概率事件。 

  还有一个和以往危机不同的点在于,疫情对全球经济的打击不是一次性的,而是一波又一波的,因为主要经济体疫情暴发和得到控制的时间不同,这也使全球经济特别是国际贸易复苏面临挑战。 

  在这种情况下,G20现在压倒一切的任务就是精诚合作。 

  第一,在疫情防控上开展合作,诊疗经验、医疗器械应该更好互通有无。第二,加强金融合作,金融务必要保持稳定,不然股市不稳,市场信心不稳,经济会更雪上加霜。第三,宏观政策协调,特别是在财政政策上加强合作。另外,在管住人流的同时,努力做到合理的物流畅通。 

  从G20特别峰会所达成的共识可以看出,各国已经认识到,疫情造成的危机已经足够大,面对共同敌人,必须团结御敌。过去一些国家政治考量太多,但这一次,如果某个领导人还是为了个人利益,他在国内就没有信誉了。 

  此次非常时期的特别峰会,有几方面作用: 

  一是有利于提振市场信心。面对百年未有之大疫情和潜在的经济衰退危机,单个国家很难独善其身,需要各国携手应对,此次G20会议全球主要国家对此达成广泛共识,有利于向市场释放积极信号,给予全球更多信心。 

  二是各国决定采取更多积极举措应对经济下行,有利于缓解全球需求不足和供给短缺风险。疫情对全球供给和需求的冲击超过之前预期,在疫情未得到有效控制之前,私人需求很难快速恢复,通过政府积极财政和货币政策的推出,可在一定程度上弥补私人需求的减少,推动实体经济逐渐筑底企稳。 

  目前看,年内全球和除中国外的主要经济体陷入衰退已是大概率事件,此次G20特别峰会的召开,有利于各国凝聚共识,统一思想,共克时艰。虽然无法逆转经济下行势头,但各国携手采取紧急措施支持全球经济恢复、稳定国际金融市场、加强货币政策协调和疫情防控合作,可以在协调各国政策和应对经济金融危机方面发挥更加积极主动的作用。 

  另外,对于G20国家来说,目前除了要实施积极的财政和货币政策来稳定市场信心,提供紧急流动性,更加重要的是要做好疫情的防控。疫情得不到控制,生产和消费就无法完全恢复。疫情是全球性的公共卫生安全冲击,对全球化和产业供应链有重大冲击,因此,需要各国加强合作,在疫情防控经验、医疗手段等方面加强交流和共享,消除医疗器械等产品的贸易壁垒。在这个过程中,中国可以发挥更多作用,与其他疫情严重国家分享治疗经验,派驻专家组,加大口罩、呼吸机等医疗产品的出口,推动全球疫情早日得到控制。 

  此次以疫情防控为主题的G20领导人特别峰会,将从防范当前经济金融危机蔓延切入,并以此为出发点倡导建立疫情防控合作机制。 

  目前全球经济形势比2008年更加严峻,当时是由于大型投行倒闭产生系统性金融风险,系统性地缺乏流动性。对此只要各方有共识,仍然能够在经济金融合作框架范围内加以应对。 

  但就眼下来说,如果解决不了疫情防控问题,就将面临救市还是救命选择。 

  因此对于当前的G20来说,团结是第一位的。目前各国实际政策行动上分歧很大,有些西方国家采取大水漫灌措施,这从全球治理角度来讲是不负责任的。所以各方首先要解决团结问题,只有以此为基础,各方才能够协调行动,最终实现合作,让全球经济回到正轨。