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市政府发展研究中心(政策研究室)2018年工作总结和2019年工作计划
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信息来源:深圳市政府发展研究中心  2019-10-29

  2018年,我室深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳精神指示,紧紧围绕市委市政府中心工作,在营商环境、高新技术产业发展、前海开放等领域研究推出了一批标志性、引领性的改革举措,成功举办庆祝改革开放40周年中外智库论坛、“一带一路”倡议下城市与产业国际合作论坛等高端国际会议。

  一、2018年突出成绩、主要工作亮点

  一是研究起草三个关键领域重大改革政策文件。

  1.牵头起草了《中共深圳市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 加快高新技术产业高质量发展 更好发挥示范带动作用的决定》(简称《决定》),并在7月18日市委六届十次全会上审议通过,于7月23日以市委名义正式印发。《决定》共包括7大工程,包含4大机制、10大计划、10大行动,共163个政策点,其中90条为创新性政策。伟中书记在听取工作汇报后,特别表扬研究室“主动担当、主动作为、主动谋划”。

  2.牵头起草了《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》(简称“营商环境改革20条”),并于2018年1月17日以市政府2018年1号文件形式印发实施。“营商环境改革20条”坚持稳定公平透明、可预期的原则,坚持市场化国际化法治化导向,对标国际一流,在促进投资贸易便利化、降低企业运营成本、优化人才服务、推进政务服务管理改革、加强知识产权保护等方面,推出了20大改革举措、126条政策。

  3.牵头起草了《深圳建设国际一流营商环境改革创新试验区行动方案》。根据伟中书记、如桂市长部署,《行动方案》围绕企业开办、施工许可办理等10方面,提出140个政策点,明确2020年达到相当于全球排名20位的经济体、2025年接近香港、新加坡的工作目标。

  二是成功举办两场高端国际会议,务实推进深圳与全球城市、产业、智库合作。

  1.成功举办庆祝改革开放40周年中外智库论坛。9月27日,由国务院参事室、深圳市委市政府联合主办,我室承办的以“改革开放40周年:改变中国影响世界”为主题的中外智库论坛在深圳举行。来自16个国家和国际组织的280多位政界、学界、智库界和企业界嘉宾就中国改革开放40年取得的巨大成就及世界意义、深圳改革开放经验、构建开放型世界经济及产业合作、推动“一带一路”建设与新一轮改革开放良性互动等议题展开了深入讨论,深入传播了中国以及深圳改革开放40周年的经验和成就。

  2.成功举办“一带一路”倡议下城市与产业国际合作论坛。市委书记王伟中会见李肇星、李毅中、金立群等与会嘉宾,来自23个国家和地区近300位政界、学界和企业界嘉宾参会,围绕深圳创新创造、高质量发展等主题深入研讨,李肇星、李毅中、金立群等领导高度肯定会议成效。关注度方面,仅新华社单篇报道网络点击量便超70万人次。

  3.智库建设成效显著,在2018年初公布的上海社会科学院发布的《2017年中国智库报告》“地方党政智库系统影响力”中排名中,超过北京、天津、各省政策研究室(发展研究中心),位列第三。同时入选中国社会科学院“中国智库综合评价核心智库榜单”。 

  4.其他突出成绩:完成22个市政府重大课题研究(成果报送市领导参阅20篇次),获上级领导批示80件,完成交通拥堵治理、人口政策、学前教育发展情况、长租公寓等重大调研6个(均获市主要领导批示肯定),向中办、国办上报深圳重点工作材料7篇,办理人大代表建议2件(1个主办、1个汇办)、政协提案10件(其中,4个主办、4个分办、1个承办、1个会办)。

  二、存在的突出问题和2019年形势研判 

  一是存在的突出问题

  1.我市政府智库国际问题研究力量同我市国际化目标和水平不匹配。深圳是中国最发达的地区之一,贸易大市、重要对外投资城市,深度融入经济全球化发展,经济体量超过白俄罗斯等国,却未设立相应的国际问题研究智库。市政府研究室一直关注国际形势变化,欲为市委市政府国际化建设献言献策。但因编制仅30个,开展国际研究远远不够。相比之下,北京、上海,及国外一些政府均非常重视国际研究智库建设。深圳政府智库国际问题研究力量急需建立起来,以尽早识别风险、危机并作出预警,减少类似中兴危机事件的发生。

  2.在落实习近平总书记指示,建立一套符合决策咨询研究规律、体现智库管理运行特点的体制机制方面难有突破。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,要求高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。近年来,我室围绕这一指示进行了积极探索和努力,但仍然难以突破政府智库管理机制,在汲取各方智慧方面,决策部门与智库之间的常态化、制度化对接机制还没有建立,党政部门与智库人才“旋转门”制度难以建立,智库人才来源单一,各类智库机构在管理理念和科研组织方式上还带有浓厚的行政化色彩和学术研究特征,亟待形成一套符合决策咨询研究规律、体现智库管理运行特点的体制机制。

  二是2019年形势研判

  近期,习近平总书记视察广东、深圳,作出重要指示,要求进一步深化改革开放,主动加强与港澳协同发展,并给予深圳“建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例”的新定位,反映了总书记对深圳的重视和高度期望。然而,从国际来看,深圳在全球100多个国家有投资合作,年进出口总额4350亿美元,涉外经贸利益巨大。今年受中美关系影响,国际形势更加复杂莫测,作为贸易大市、重要对外投资城市以及高科技产业发展旗帜城市的深圳受到的冲击最大,中兴、华为即是例证,经济压力大增。深圳的发展任务更加艰巨繁重,党委政府决策对国际形势分析研判的需求将会大大增强。

  三、2019年工作安排 

  2019年我室将重点在优化营商环境改革、高新技术产业发展、城市管理和服务、前海蛇口自贸片区开发开放、深港科技创新特别合作区建设等方面研究提出更多在全国叫得响、推得开、有影响的重大改革举措,为深圳成为新时代全面深化改革开放的新标杆提供更高水平智力支撑。将从以下十个方面做好2019年工作:

  一是积极谋划部署2019年市政府重大研究课题。紧扣中心、围绕大局,放眼全球、深耕本地,积极谋划部署2019年市政府重大研究课题,围绕营商环境、前海治法机制创新、养老保障制度等主题,积极开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,努力为“建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例”提供更加有力的理论支撑和智力支撑。

  二是研究提出更多举措,助推深圳在全国率先实现优化营商环境改革突破。坚持社会主义市场、经济改革方向,研究提出更多优化营商环境改革举措。重点围绕依法保护民营企业、中小企业的合法权益,完善现代产权制度等方面开展政策研究,营造公平透明、可预期的营商环境,稳定好预期,让民营企业、中小企业实现更好发展、高质量发展。

  三是把大湾区建设作为深圳改革开放的大机遇、大文章抓紧做实,加强港澳研究。主动同香港、澳门相关部门开展交流合作,加强港澳研究,提出更多加强深圳与港澳在更高水平上深化基础设施、科技创新、对外开放、民生福祉等领域互利合作的改革举措,造福三地人民。研究提出携手香港、澳门打造“一带一路”建设重要支撑区的政策举措。

  四是加强城市管理和服务研究。总书记提出城市规划建设要高度重视历史文化保护,不急功近利、不大拆大建,更多采用微改造这种“绣花”功夫,让城市留下记忆,让人们记住乡愁,2019年将加强城市更新改造、垃圾分类、国际花城建设等领域举措研究,将相关精神要求切实落实到政策文件中。

  五是认真总结深圳改革开放40年的成功经验和重要启示。通过上报中央、国际论坛等方式宣传推广,传承发扬,坚定不移沿着改革开放之路走下去,把改革开放的旗帜举得更高更稳。

  六是加强前海蛇口自贸片区改革创新研究,更扎实推进前海建设。助力市委市政府将前海打造成高水平对外开放门户枢纽,探索更多可复制可推广的经验,为香港发展提供更多空间、创造更多机遇,相互借鉴、相得益彰。

  七是加强国际问题分析研判。更加注重对国际经济政治形势变化的分析,尽早识别风险、危机并作出预警,为市委市政府科学决策掌握主动。

  八是加强党对各类智库建设的组织领导。确保智库从事的各项活动符合党的路线方针政策,旗帜鲜明地同打着“智慧自由”“思想自由”旗号虚化、弱化党的领导的行为作斗争,坚决守好意识形态安全“南大门”,建设忠诚干净担当的高素质政策研究干部队伍,切实发挥智库在学习研究宣传党的路线方针、为中华民族立心固魂等方面的“举旗帜”作用。

  九是在全国率先开展智库建设领域机制改革创新。深入贯彻落实习近平总书记关于建设新型智库的重要指示精神,努力探索形成符合智库发展规律、运行特点的政策保障体系。特别是在智库经费使用方面,进一步深化经费管理改革创新,尝试构建一套充分尊重智库专家智力劳动和实际贡献的智库经费管理和使用制度,推动建立决策部门和智库之间的“旋转门”制度,切实解决困扰智库发展的痼疾和机制瓶颈,推进深圳智库水平进一步提升。

  十是积极开展形式多样的智库外交和智库外宣。为积极贯彻落实总书记关于推进“一带一路”建设的精神指示,充分利用深圳作为国际化大都市及“一带一路”沿线重要节点城市的区位优势,紧紧围绕国家战略和深圳对外交流合作的需要,打造易于为国家社会所理解和接受的新概念、新范畴、新表述,积极开展形式多样的智库外交和智库外宣,继续举办“一带一路”城市与产业国际合作论坛、“一带一路”国际智库论坛,策划开展日本、美国、中东欧国家的调研访问,进一步深化同日本早稻田大学、美国南加州大学等国际知名高校的交流合作。