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区域经济发展,城市为何要“成群结对”?
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信息来源:港澳在线(朱剑红 薛永康)  2020-01-09

  1月3日,中央财经委员会举行第六次会议,研究黄河流域生态保护和高质量发展。推动成渝地区双城经济圈建设,是此次会议的重要内容。

  成渝双城经济圈是一个新提法,备受社会关注。

  成都和重庆,一个是四川省的省会,一个是直辖市,是我国西部的两个重要中心城市。这两个城市联袂唱一出“双城记”的话,舞台空间够大,对周边的带动和影响作用也很大。

  从近年来发展脉络看,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等,均已按下快进键,区域经济发展从原来的单个城市,正在变成“双子星”、城市群,“成群结对”成为区域经济发展的一大特点。

  也就是说,现在城市发展都是一群一群的,每个群里有几个中心城市,而且这些中心城市还要结成“对子”共同发力,更好地发挥带动作用。用这样的结构推进区域经济发展,相当于星火燎原,把城市的一个个“点”连成了一大片。是不是很有意思?

  “双城记”不仅有成渝还有大湾区这三对城市

  中央经济工作会议指出,“要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。”

  以粤港澳大湾区为例,这实际上就是一个“9+2”的超级城市群。大湾区里的四大中心城市,是香港、澳门、广州、深圳,无论是在全国还是在全球,都是个顶个的棒!四个中心城市并驾齐驱,成为城市群中的领头羊,这在全球都是一种创举。难怪有人说,粤港澳大湾区简直就是一个超级城市“天团”,把这个区域作为中国经济发展的高地,真的是很有眼光啊!

  除了这四大中心城市,粤港澳大湾区还有三个极点,每一个极点都是由两个城市组成的,唱的都是“双城记”。

  这几天,佛山传来大消息,在互联网、朋友圈都刷屏了。佛山经济发展势头强劲,2019年佛山地区生产总值突破1万亿元大关,成功跻身“GDP万亿俱乐部”!要知道,全国GDP超万亿元的城市,算上佛山一共才17个。这17个城市当中,广东就占了3个——深圳、广州和佛山。

  而且,广东的这3个“万亿俱乐部”城市,全部都在大湾区。广州和佛山,就是大湾区三个极点中的一极,这两个城市不但距离近,经济结构也具有互补性。佛山是广东重要的制造业中心,也是全国先进制造业基地;广州则是国际商贸中心,服务业更加发达。试想,两个“万亿级”城市联手上演“双城记”,那对大湾区的带动作用该有多大!

  咱只说了广佛这一对“双子星”,就已经让人刮目相看了。别忘了,粤港澳大湾区有三个极点,还有两个极点是香港和深圳、澳门和珠海,也都是特别厉害的搭档。三出“双城记”同步在大湾区唱响,是不是特别震撼?

  澳门-珠海作为三大极点之一,两个城市一衣带水、唇齿相依、地缘相近、人缘相亲。“珠海担负着服务‘一国两制’和支持澳门融入国家发展大局的使命。澳门所需,珠海将竭尽全力!”珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航表示。

  珠海以横琴为主平台支持澳门经济适度多元发展,在税收优惠、租金补贴、人才配套、创业大赛奖励等多个方面相继出台政策,鼓励澳门青年来横琴创新创业。截至2019年11月,在横琴注册的澳资企业达1867家,注册资本约855.13亿元。越来越多的澳门企业,正在享受着粤港澳大湾区协同发展带来的红利。

  “珠海将进一步拓展合作空间,促进澳门产业多元发展,推动珠澳合作迈向更宽领域、更深层次、更高水平,支持澳门融入国家发展大局。”郭永航说。

  城市群是城镇化主体形态

  有利于资源要素高效配置

  党的十八大以来,党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。

  就在上个月,《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。文章指出,我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的,统筹区域发展从来都是一个重大问题。

  文章指出,要正确认识当前区域经济发展新形势。经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,谋划区域协调发展新思路。

  区域协调发展新思路,其中一个重要方面是:形成以城市群为主要形态的增长动力源。

  文章指出,要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源,特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区,以及一些重要城市群。

  产业和人口向优势区域集中,形成以城市群为主要形态的增长动力源,进而带动经济总体效率提升,这是经济规律。

  要破除资源流动障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中,提高资源配置效率。

  “从世界各国人口流动的发展趋势看,绝大多数经济体的人口和产业都在向城市群和都市圈汇聚,越是大的城市人口增长越快,越是小的城市人口增长越慢。打造都市圈和城市群,比单一发展小城镇更有效率,也更符合产业和人口集聚的经济社会发展思路。”恒大经济研究院院长任泽平说。

  原来的单一城市发展,容易导致各自为政、缺乏协同,好多资源不能共享。城镇化和工业化发展到一定阶段,撒胡椒面式的平均主义做法,越来越无法体现效率优势和市场发展的内在要求。而发展城市群的好处是,可以打破行政壁垒,建立统一开放的市场体系,基础设施互联互通,公共服务共建共享,促进区域一体化发展。

  发展城市群还有一个好处,就是可以有效治理“大城市病”。现代化的基础设施,为城市群发展创造了更多有利条件。网络提速和交通提速,扩大了人们的生活圈子,在各城市间往来穿梭也更加便利。以大城市为“核”,与周边中小城市协同发展,既能够缓解大城市人口、交通、环境等多方面的压力,也能够把中小城市带起来,实现共同发展。

  城镇化是现代化的必由之路,是我国发展最大的潜力所在。与发达国家相比,我国城镇化红利还未得到充分释放。城市群是新型城镇化主体形态,也是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。统筹区域发展,着力打造以城市群为主要形态的增长动力源,既有利于优化人口和经济的空间结构,又有利于激活有效投资和潜在消费需求,增强内生发展动力,对我国高质量发展意义重大。